简介：中共时事政治频道改编国内国际时事政治热点，确保时事政治热点、时事模拟、时事大事记、时事政治热点摘要等。今天我们关注-施政热点：实施雄安新区的三个位置。作者：中国人民大学经济学院副教授订单《中共中央国务院关于反对河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》将雄安新区建设沦为北京的非城市功能，在京津冀城市群最重要的是高质量的社会主义现代化城市。

这三个位置科学准确、意义根本，牢牢把握北京非大城市功能分流，集中支持地的初心，同时，雄安新区在创意发展、城市管理、公共服务方面推进先试、首次突破，努力为全国改革开放的大局做出贡献。作为京津冀城市群最重要的，雄安新区将构成新的经济增长极，产生第二次极化效应。作为高质量的社会主义现代化城市，雄安新区将从城市管理体系、城市规划设计、智慧城市管理模式等9个方面深化改革，充分发挥现代化城市建设的指导模式。

首先，将熊安新区建设沦为北京非大都市功能的京津冀地区是中国北方最重要的人口和经济活动集聚区，京津冀城市群是长江三角洲城市群和珠江三角洲城市群和三大中国城市群。改革开放以来，京津地区的经济、政治、文化建设取得了重大成就，也没有几个问题。其中最重要的是，作为第一个城市北京的核心地区，拥有太多的人口和功能，资源要素处于凸均衡状态，京津地区核心城市电磁辐射生成效果有限，公共服务资源产生不平衡，地区结构稳固，城市结构不合理，地区不合理。北京在京津冀地区处于意义深远的优势地位，正在对其他地区产生极化效应，敬畏者的财富抵达北京。

因此，北京的大城市病越来越严重，人口收缩、交通拥挤、房价低的企业、资源紧张、环境污染等严重影响了大城市的生活质量。另一方面，电磁辐射带来的效果严重不足，次经地区的技术革新和产业结构升级没有提高，经济发展没有得到颁布。将北京的非大城市功能分为UOO，推动京津协同发展，逃离京津地区建设的主要矛盾。北京的城市空间结构可以描述为1核、1轴、2轴、多点1区。

1核是指大城市功能的核心地区，对地区商品交易市场进行分类，对大型医疗机构进行分类，调整传统商业地区，推进传统平房地区，维持重组是该地区非大城市功能的重点。1股是指东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山6个中心。这是划分北京非大城市功能的主要地区。

一个是指北京新的两翼之一——北京市副中心，为非大城市转换功能创造范式，预计到2035年将延续中心城市40 ~ 50万常住人口。(威廉莎士比亚、维多利亚、北方Exposure(美国电视))两轴表示中心轴及其延长线、长安街及其延长线。多店是指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是连接市中心的功能和人口转换、服务，保障大城市功能的重点地区。

一区是指生态修养区，包括文都区、平谷、怀柔、密云、燕京、昌平和房山的山区，是大城市最重要的生态壁垒和水源保护地，也是北京的后花园。北京非大城市功能的有序转变一方面是由北京本身完成的，另一方面要依靠京津地区和其他地区的应对。作为千年大计、国家大使雄安新区，其初衷是建设北京的非大城市功能，集中支持地，雄安新区全面深化改革，扩大开放，向这一目标迈出最重要的一步。

雄安新区位于北京、天津、太原腹地，是连接北京非大城市功能的北京新两翼，雄安新区和北京市副中心功能分工，构筑落地发展。城市副中心将大力发展行政办公室、高级商务、文化旅游、科技创新等产业，高起点规划、高标准建设的雄安新区将重点发展高级高新技术产业，打造创意高地和科技新城。

为了坚定雄安新区，作为北京的非城市功能分类，集中在支持地这个位置，一方面要有效地使北京的非城市功能转换和人口流动更加有效，另一方面要系统前进，不利于连接北京非城市功能的体制机制改革。另一方面，要加强雄安新区和北京市在教育、医疗、社会保障等领域的合作。一、反对从北京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，推进转型中国有经济布局优化、结构调整、战略重组，推动境内各事业单位向雄安新区转变，在转型过程中延缓前进事业单位改革。

二、适用税收等政策，反对雄安新区向北京创新型、高增长性科技企业转移，引导从经学研究机构和创意平台有序向雄安新区转变。第三，反对雄安新区引进京津及国内外优质教育资源，引导警校、有创意特色的中等职业学校等以多种方式向雄安新区转变。第四，京医院反对以各种方式向雄安新区转变，并允许京医院在雄安新区设立法人机构。第五，反对将京津优质文化艺术资源转化为雄安新区。

第六，推进雄安新区基本公共服务和社会保障水平，与京津相连。第二，当雄安新区建设沦为京津城市群最重要的剧时，当特定地区内的城市不合理时，城市采取单一城市或城市特区的形式。这时，地区内具有先发制人优势的城市不会对主导城市产生无视极化和卒两个方向的效果。

极化效应是地区生产要素和经济活动更具选拔优势的城市、扩大地区内不平衡、溶胶效应下增长极城市周边福利和其他城市的电磁辐射和创造，增加地区内发展差距，地区发展均衡状况分别是两种不同效果的力量比较。在特定地区内，城市成群结队，作为一个整体构成合理的城市体系时，核心城市和非核心城市之间不仅没有极化唑效应，而且在郡内形成明显的核心地区效应，释放出巨大的核心地区经济力量，促进地区经济快速增长。研究发现，在京津冀城市群，北京作为增长极的极化效应有目共睹，水滴效应明显不足，两种效应相当严重。

同时，与长三角城市群、珠三角城市群相比，京津冀城市群内人口生产与城市规模不均衡，城市间分工不明显，产业联系不密切，城市群内地区结构圆润稳固，建立军队内雄安新区，顺应京津冀城市群结构优化发展趋势。为了打击雄安新区，带动京津冀城市群新增长极，必须坚定世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，从产业、人才、投资融资、对外开放四个方面全面深化改革，扩大开放。第一，创意是第一动力，系统前进不利于核心地区创意要素资源的体制改革、培育新增长点、新动能构成。特别是促进高端高新技术产业发展，以主要攻击方向提高供给系统质量，激发熊安新区经济发展的内生动力。

科研机构和创意平台优先部署雄安新区，将科技成果打造为基金，致力于加强创新能力建设和科技成果。简政放权，优化服务，充分激发各种市场主体活力。

构建现代产权保护体系，完善产权保护制度，充分发挥产权鼓舞作用。了解军民融合发展战略的实施。第二，人才是第一资源，了解人才优先发展战略，创造性地选人用人，使雄安新区沦为高级人才的核心地区。

具体来说，建立灵活高效的雇佣制度，凝结使用天下英才。尊重科技人才，建立科技人才激励机制。有海外人才，优化海外人才引进和服务管理。第三，延缓现代财税制度的创立，建设现代金融体系，为雄安新区经济社会发展得到有力承诺。

具体来说，加大财政反对力度，促进创意推进发展，保护生态环境，提高公共服务质量。推进税收政策创意，反对政策在雄安新区优先实施或试行。

通过多渠道筹措资金，增加对必要融资的反对，建立长期稳定的建设筹资机制。通过多种方法有序推进金融资源核心地区。第四，坚定、全方位地对外开放，大力引进一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)建设，构筑我国对外合作新平台，构筑对外开放发展新记录地。

特别是，反对引进国际国内各种资本，参与雄安新区建设，充分保护投资者的合法权益。建立与国际投资贸易通行规则相关的制度体系，建立公平竞争制度。反对深化地区交流合作，与雄安新区和地区内周边地区、其他地区、相关国家和地区积极开展交流合作。

第三，使雄安新区建设沦为高质量社会主义现代化城市的2015年11月，习近平总书记在中央财经领导层第11次会议上明确提出了如何做好城市工作的6点要点。要做好城市工作，首先要理解和承认城市发展规律，纠正城市发展的指导思想。

要推进农民工市民化，减缓户籍人口城镇化率。要加强城市宜居性，控制城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。

要改革完善的城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门责任分工，提高城市管理水平，实行责任主体。

要加强城市安全监管，建立专业化、专业化的灾害救援队伍。如果我国有城市建设和发展的纲要，就要制定方向，将雄安新区建设沦为高质量的社会主义现代化城市，并根据这个方向，在城市管理体系、城市规划设计、智慧城市管理模式、城市住房供应体系、城市安全稳定、城市公共服务、城市生态文明、城市专职、城市行政管理等9个方面采取相应的建设措施。

一、在以人民为中心的发展思想指导下，建设法治社会，构建城市综合管理服务平台，创建前进基层管理体制，改革必要服务民生的公共部门，建立网络政务服务体系，完善城市管理体系，完善党委领导，政府责任管理，社会合作，公众参与，法治保障社会管理体制；第二，充分发挥城市发展中城市规划最重要的方针，建立科学高效的城市规划设计机制，包括专家头衔、政府组织、多参与、科学决策的规划和准备工作机制。建立各种规划编制专项及协商联系机制，进行地下空间专项开发利用，建立健全城市规划设计管理标准体系。

三、建设网络交换中心和大型数据中心，建设世界先进设备的城市信息基础设施，探索智能城市管理新模式，建设智能高效的城市，探索城市管理网络、数字化、智能化等。第四，在城市住宅供应中，坚决实行优格无油炸、直客优格均衡、促进滞留、多主体供应、多渠道确保、收购推荐的住宅制度，个人产权住宅占总产权房的大部分。

希望各种社会主体参与雄安新区住宅研究开发建设，反对住宅租赁企业发展，反对房地产金融创新产品发行，建立住宅政策性金融机构。五、加强城市安全稳定的各种明确保证包括建立综合防灾救灾体系、完善根本安全风险处理机制、建立社会治安防控体系、完善根本决策风险评估机制、智慧公安等。

第六，符合人民日益增长的美好生活，一定要成为出发点和落脚点。要通过创意现代教育、医疗卫生、文化领域、社会保障、低收入创业方面的城市公共服务供给机制，确保和提高民生，构建高质量的城市生产生活环境，确保雄安新区一直稳固人民主体地位，切实沦为社会主义现代化城市。

第七，坚持绿色发展、生态文明的理念，完善生态维护、水利管理，集约利用资源，实行市场化、生态维护机制，建设生态文明。探索城市资源回收利用模式，首次建成无废城市，建设全国森林城市示范区，创建国际湿地城市，建立绿色生态城市指标体系，获取全国绿色城市发展建设的模式指导。把城市带入大自然，让居民看山，看水，记住香水。竣工雄安新区，绿色与物质性相结合的新时代生态文明典范城市走上了自然人与自然共生的现代化道路。

第八，建立土地管理上多规一体化、划定界限、生态维持红线、永久基本农田、城市研发边境三条控制线、人口管理上以居住证为载体的公共服务获取机制，实行分数落户制度。紧密结合城乡发展，设计城乡融合发展体制机制和政策体系，专门建设宜居城市、特色村庄、美丽乡村。

第九，优化雄安新区行政管理机构，逐步展示雄安新区省级经济社会管理权限，将雄安新区从新区管理体制向城市管理体制、创造行政管理体制转变，构建完善的监督体系，在分类综合执法改革中探索城市管理异地执行人。通过简政放权、旁观融合、服务优化，构建减缓政府职能转变、满足人民、让大众安心、高效运转的新时期服务型政府。作为根本历史战略的自由选择，雄安新区建设肩负着最重要的历史使命，贯彻新的发展理念，推进高质量发展，充分发挥全面深化改革的指导范式。

要全面加强党的领导，不断完善实施机制，加强协商应对，使改革开放沦为雄安新区发展的明显动力，才能推动雄安新区成为北京非城市功能支撑，成为京津冀城市群最重要的位置，高质量、高质量的社会主义现代化城市的位置，雄安新区建设。

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