浙江省林业局对关于合理拓展我省领土绿化空间的建议回复

本文摘要：浙江省林业局对关于合理拓展我省领土绿化空间的建议回复浙江省林业局关于省政协十二届三次集会第679号提案的回复浙林提〔2020〕24号XX委员：您在省政协第十二届三次集会上提出的《关于合理拓展我省领土绿化空间的建议》的提案（第679号）收悉，经与省自然资源厅、交通厅、水利厅会商，现回复如下。一、关于拓展领土绿化空间（一）关于退耕还林。

浙江省林业局对关于合理拓展我省领土绿化空间的建议回复浙江省林业局关于省政协十二届三次集会第679号提案的回复浙林提〔2020〕24号XX委员：您在省政协第十二届三次集会上提出的《关于合理拓展我省领土绿化空间的建议》的提案（第679号）收悉，经与省自然资源厅、交通厅、水利厅会商，现回复如下。一、关于拓展领土绿化空间（一）关于退耕还林。凭据国家发改委等四部门团结下发的《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部〔2014〕1772号），我省没有被列为生态退耕还林的省份。

我省现有25度以上陡坡耕地99.96万亩，如果将我省25度以上陡坡耕地“退耕还林”，需要根据国家耕地占补平衡制度和国家下达的耕地保有量任务举行耕地增补。我省耕地后备资源十分有限，99.96万亩坡耕地全部退耕还林，增补耕地无法落实。因此，在国家没有明确我省“退耕还林”任务的情况下，25度以上耕地暂时不能“退耕还林”。

下一步，我省要努力争取国家有关部门支持，将25度以上坡耕地纳入生态“退耕还林”规模，在核减我省耕地保有量后实施“退耕还林”。（二）关于坡耕地种植结构调整。

我省“七山一水二分田”，山区农村人口粮食和蔬菜等生活需要保持一定数量的坡耕地，坡耕地（含水田、旱地）向来是山区住民的口粮田，首先要用于种植粮食作物，不能全部调整为种植经济作物。对立地相对较好、连片集中的地块，可以适当生长木本油料、干（水）果、茶叶、中药材等经济林或林下经济，既提高森林笼罩率，又增加综合效益。对坡度25度以上土地等生态懦弱区域，要实施生态修复，尽快恢复或增加森林植被，尽可能淘汰水土流失，维护领土生态宁静。

适当开展农林复合谋划，在农作物地块增（补）植适宜的乔木经济树种。加大严重污染土地的造林绿化力度，实现宜造尽造。（三）关于公路、航道绿化。

近年来，我省以万里漂亮经济交通走廊建立为重点，以漂亮公路和漂亮航道为载体，在交通基础设施计划、建设、养护、运营和治理全历程全面推进领土绿化事情。停止2019年底，全省公路绿化面积到达100万亩，绿化里程达7.5万公里，高速绿化率到达100%。下一步，我省将持之以恒推进交通领土绿化，一是继续打造漂亮经济交通走廊，2020年计划建立6000公里漂亮经济交通走廊；二是建设健全交通绿化建管养长效机制，将绿化纳入交通建设项目统一计划设计施工，增强绿化管养和更新补植；三是建设健全交通建设项目与林地占用统筹协调机制，交通建设项目合理避让省级及以上公益林地，确实无法避让时，接纳技术措施降低倒霉影响，严格推行使用林地相关法式。

（四）关于河湖绿化。近年来，我省高度重视河湖生态掩护与修复，制定印发浙江省“漂亮河湖”建设评价尺度、指导意见，明确了河湖滩林掩护修复、滨岸带植物措施治理等要求，通过漂亮河湖建设、中小流域综合治理、农村水系综合整治等工程载体，不停加大滨水岸带绿化建设。2016 年以来，全省累计完成堤岸绿化3600 余公里，2018年以来新增漂亮河湖 298 条。2020年，我省将“新增100条（个）漂亮河湖、完成中小河流整治500公里”继续纳入省政府十方面民生实事，同时根据新增百万亩领土绿化行动和全域推进漂亮河湖建设的事情要求，实施“百江千河万溪水美”工程，坚持系统治理，增强河湖水源修养空间掩护和现有滩地滩林修复、在满足行洪宁静的前提下，科学制定堤岸生态修复措施，加大河湖两岸滨水岸带绿化建设。

二、关于出台林地占补平衡政策《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省新增百万亩领土绿化行动方案（2020—2024年）的通知》（浙政办发〔2020〕４号）明确，各地建设增补林地资源库并与领土空间计划相衔接机制，统一上图入库治理。增补林地资源库与建设项目使用林地定额相挂钩，确保林地保有量不淘汰、生态功效不减低。

现在，我局正研究起草关于实施林地占补平衡治理的政策，重点增强以下三方面治理：一是严格控制占用林地。不停强化林地计划管控，努力推进新一轮林地掩护使用计划体例事情，科学确定林地掩护使用的目的任务和政策措施，加速完善林地空间数据的精准落地和上图治理，严格根据计划审查各种建设项目占用林地。

全面落实林地用途管制，分区、分类、分级实施林地用途管制，严禁擅自改变林地性质和规模。严格控制建设项目占用林地的规模，建设健全占用林地定额治理制度，努力引导节约集约占用林地。二是努力增补林地资源。根据生态区位优先、生态功效优先、生态结构优先、立地条件优先的要求，合理界定增补林地规模，加速推进荒山荒滩、废弃矿山、未使用地等区域造林绿化，努力拓展增补林地后备资源。

加大增补林地造林力度，切实提高林地绿化水平，着力提升增补林地生产力，确保林地保有量不淘汰、森林笼罩率不降低。三是规范林地占补平衡治理。根据先落实增补林地、再摆设林地定额的要求，全面实施“先补后占”治理，切实保障“占一补一”动态平衡，有序实施“增减挂钩”管控要求，严格落实森林资源掩护生长目的责任制，不停强化林地保有量、森林笼罩率（森林面积）指标增减挂钩的调控治理。

谢谢您对林业事情的支持。浙江省林业局 2020年6月9日。

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