国家能源局就2019年光伏发电管理办法征求意见

本文摘要：2月18日下午，国家能源局新能源司开会涉及企业举办座谈会，就2019年光伏发电建设管理涉及工作征询企业意见。会议透漏出有今年我国光伏发电建设管理工作将有根本性机制创意：一、“量入为出”，以补贴额定装机量。财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电涉及工作展开了多次协商，超越了以往三家单位“各自为政”造成补贴总量和装机规模僵化的情况。 二、具体将光伏项目分成必须国家补贴和不必须国家补贴项目。不必须补贴项目由各省按平价低价项目政策的组织实行。

2月18日下午，国家能源局新能源司开会涉及企业举办座谈会，就2019年光伏发电建设管理涉及工作征询企业意见。会议透漏出有今年我国光伏发电建设管理工作将有根本性机制创意：一、“量入为出”，以补贴额定装机量。财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电涉及工作展开了多次协商，超越了以往三家单位“各自为政”造成补贴总量和装机规模僵化的情况。

二、具体将光伏项目分成必须国家补贴和不必须国家补贴项目。不必须补贴项目由各省按平价低价项目政策的组织实行。

将必须补贴项目划入5类：1、贫困地区项目；2、户用光伏；3、普通光伏电站（地面电站）；4、工商业分布式光伏；5、领跑者、特高压地下通道设施等专项项目。三、首次将户用光伏单列并给与分开规模，实行相同补贴。国家能源局年初公布国家补贴反对的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月发布上一个月的装机量，当发布的上一个月装机量已突破总规模容许时，本月最后一天为本年度可享用国家补贴的户用光伏并网累计时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。

四、解决问题去年户用光伏531政策的遗留问题。具体户用光伏在去年５月31日后并网并未划入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。五、除贫困地区、户用和原先批准后的类似项目外，分布式和地面电站全部使用竞价的方式提供补贴指标。

根据项目所在的资源区区分，以申报网际网路电价报价（以厘为大于单位）较各资源区招标下限电价上升额评选，降幅大的排前，以确认划入补贴范围的项目，以后选入项目补贴总额超过国家规定的当前追加项目补贴总额限额为止。六、仍然将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省的组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价应以一年一次。

七、项目竞价是以投产的季度即并网结点算数，如因种种原因没竣工，则可以延后两个季度，同时电价按涉及规定退坡，如两个季度后还没竣工，则中止补贴资格。在去年政策经常出现较小变动的情况下，我国光伏装机仍实斩44GW，创历史第二低，近超强业界预期。今年政策怎么以定才能防止行业大起大落，超过反对我国光伏行业身体健康平稳发展的目的，显然是门技术活，这也是为何2019年光伏政策如期未收的最重要原因。小编可行性看，这次2019的光伏新政，是主管机构重复筹划的结果，反映了稳中求进的思路，有一点期望，如能成功实行，今年光伏装机量将超强2018年：――以补贴额度以定装机规模，或转变以往光伏项目竣工数年仍如期得到补贴的窘况。

――号召行业呼声，考虑到户用光伏也是类似于光伏贫困地区的民生工程，对户用光伏给与“分开指标，相同补贴”的“礼遇”。同时解决问题了去年531的遗留问题。――能源局充份征询行业“降价保量”的意见，糅合此前“领跑者”和国际上的先进经验，通过竞价来找到价格，不利于更进一步减少补贴强度，从而将减少装机量。

――竞价以全国名列的形式公开发表展开，防止了一些暗箱操作者，不利于减少项目的非技术成本，一批能力强劲，有竞争优势的研发企业将借此受益。――将工商业分布式和集中式电站放到一个盘子中竞价，中东部地区确实自发性出租的分布式光伏将利润，同时光照资源好，土地价格便宜的地区也能充分发挥地面电站规模效应的优势，“宜分布式则分布式，宜地面电站则地面电站”，两种项目将维持一个比较均衡。必须尤其注目的是分布式光伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦平均，业主数量极大，能否同时应付如此数量级的项目报价评选，是能源局和涉及机构的根本性考验。考虑到此次竞价是首次发售，同时分布式和地面电站在同一平台竞标，我们以江苏为事例解释：按之前发改委价格司对外印发的价格看，分布式光伏相同补贴0.1元，江苏所在的三类资源区标杆电价为0.55元。

因此江苏的“自发性出租，余量网际网路”的分布式光伏项目标杆电价为：当地副产物燃煤标杆电价０.391+0.1＝0.491元。如Ａ企业研发的分布式电站，以自发性出租模式报价0.461元，则较招标下限电价上升了0.03元，如以全额网际网路模式报价0.52元，某种程度较招标下限电价上升了0.03元。

如果Ｂ企业在江苏研发的地面电站，报价0.53元，则Ａ企业的降价额0.03元，Ｂ企业的降价额0.02元，Ａ企业在名列中就要靠前。如Ａ企业自发性出租的分布式项目在全国大名列中中标，则不论出租的电价是多少，国家将给该项目相同补贴0.461－0.391＝0.07元/度。据报，本周能源局新能源司除会征询企业意见外，还要普遍征询行业协会、涉及专家、金融机构的意见。我们期望涉及方能加上一把力，抓紧时间尽早实施政策，却是今年一季度时间早已过半，留下光伏企业研发项目的时间已不多了。

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